工业是我国节能降碳的主战场，也是支撑我国经济社会全面绿色低碳转型的关键。日前，工业和信息化部印发《“十四五”工业绿色发展规划》，站在生态文明建设、高质量发展、制造强国、网络强国建设的战略高度，对“十四五”时期工业绿色发展做出全面部署，明确发展目标和重点任务举措，对未来五年工业领域绿色转型、推动实现碳达峰碳中和必将产生深远影响。
一、工业绿色发展是促进经济社会发展全面绿色转型、兑现碳达峰碳中和承诺的关键
我国工业能源消费量占全国能源消费总量超过65%，2020年，工业用电量占全社会用电量的67%，工业用水量占总用水量的17%左右，是能源资源消耗的重要领域之一。近年来，工业绿色发展取得积极成效，传统产业绿色化改造步伐加快，绿色低碳产业增长势头强势，绿色制造体系初步形成，“十三五”时期规模以上工业单位增加值能耗降低约16%，单位工业增加值用水量降低约40%，重点大中型企业吨钢综合能耗水耗、原铝综合交流电耗等已达到世界先进水平，但与制造强国建设、生态文明建设，特别是落实“双碳”目标要求相比，仍面临许多挑战。
一是我国仍处于工业化、城镇化深入发展阶段，发展经济和改善民生的任务还很重。2020年，我国人均GDP刚达到1万美元。《BP世界能源统计年鉴(2021)》数据显示，2020年，我国人均一次能源消费量仅相当于美国的38%，比德国、日本分别低30%、25%。到2035年，人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。我国所处的发展阶段决定了在较长时期内仍将保持对能源资源消费增长的刚性需求。二是产业结构偏重、能源结构偏煤的状况没有得到根本性转变。钢铁、建材、石化、化工、有色金属等传统产业所占比重依然较高，我国非化石能源消费占比不足16%，煤炭占能源消费比重为56.8%，产业结构和能源结构导致我国经济增长的能源投入代价明显偏高、碳排放下降难度大。三是绿色低碳技术装备不足。新型低碳冶金、水泥原料燃料替代、可再生资源制取化学品等亟待突破，碳捕集利用与封存、高效储能等跨领域综合技术研发应用有待加强。四是绿色经济已成为全球产业竞争制高点，绿色贸易壁垒风险加大。
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面对新形势、新任务、新要求，工业绿色发展既是推进制造强国建设、实现工业高质量发展的必由之路，也是主动应对新一轮科技革命和产业变革的战略选择，更是促进经济社会全面绿色转型、兑现碳达峰碳中和承诺的重中之重。
二、新定位、新思路、新高度绘制新时代工业绿色发展蓝图
“十四五”时期是我国应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，也是工业实现绿色低碳转型发展的关键五年。工业和信息化部发布的《“十四五”工业绿色发展规划》(以下简称《规划》)，立足发展实际，按照“目标导向、效率优先、创新驱动、市场主导、系统推进”的基本原则，系统提出“聚焦1个行动、构建2大体系、推动6个转型、实施8大工程”的整体工作安排，即以实施工业领域碳达峰行动为引领，着力构建完善绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系，系统推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产方式绿色化等6个方向转型，并部署8个重大工程，对各行业各地区各领域绿色转型具有重要指导意义。总体看，《规划》具有以下特点。
一是突出碳达峰、碳中和目标对工业绿色发展的引领作用。当前，我国距离实现碳达峰目标已不足10年、实现碳中和目标不到40年，与发达国家相比，我国实现“双碳”目标时间窗口紧、难度大。工业是支撑全社会如期实现碳达峰的重点领域，《规划》将“目标导向”作为基本原则之首，明确提出坚持把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为产业结构调整、促进工业全面绿色低碳转型的总体导向，全面统领减污降碳和能源资源高效利用，并将实施工业领域碳达峰行动作为引领性任务，提出加强工业领域碳达峰顶层设计、明确实施路径，推进各行业落实碳达峰目标任务、实行梯次达峰。这是贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大部署在工业领域的具体举措。
